La Industria Maquiladora en México
Durante más de 35 años de operación en México, la industria maquiladora ha recibido por parte del gobierno federal una atención permanente a fin de favorecer el desarrollo de sus actividades.
Varios han sido los factores que han propiciado el establecimiento y crecimiento de la industria maquiladora de exportación en México, destacando el apoyo del gobierno federal a las actividades mediante el otorgamiento de estímulos para la importación temporal sin pago de impuestos de importación, del impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias, de las materias primas y maquinaria y equipo para la realización de sus operaciones; no existen restricciones sectoriales para su funcionamiento; se inscriben en un campo abierto 100% al capital extranjero, y permitir su instalación y operación en cualquier lugar de la República Mexicana.
Aunado a lo anterior, el proceso de simplificación administrativa establecido a través del sistema informático SICEX-Maquila, ha permitido facilitar los trámites de la industria maquiladora. Las políticas de fomento y operación implementadas por el gobierno de México han permitido que la industria maquiladora se haya convertido en el factor más dinámico dentro de la industria nacional durante los últimos años.
Número de establecimientos y personal ocupado
La actividad maquiladora ha tenido mucho éxito en Baja California por las ventajas que ofrece. Es la región que cuenta con más establecimientos, la segunda con más personal ocupado y con mayor monto de valor agregado en el país.
En este estado se inició la actividad maquiladora al amparo del régimen de zona libre que regía en los años 60’s y que permitía la libre importación de maquinaría y equipo, materias primas e insumos; de aquí se extendió al resto de la frontera norte, posteriormente a las costas y otras fronteras y finalmente a todo el país.
Inicialmente la inversión predominante fue la norteamericana por la proximidad con ese país, pero en los últimos años la asiática ha cobrado mucho impulso para convertirse en la más dinámica en el período 1995-2000.
Aquí están representadas importantes firmas mundiales que tienen operaciones de manufactura; Toyota, LG Electronics, Honeywell, Hitachi, Hughes, Hyundai, Matsushita, Mitsubishi, Samsung, Sanyo, Sony, Thomson, Sharp, Cardinal Health, Emerson, Kenworth, Lockheed Martin, Panasonic, Skyworks, Smiths, Tyco, etc.
Valor de los insumos importados
Los insumos que se importan para consumo de las maquiladoras registran un incremento importante también, llegando en el 2003 a 12,018 millones de dólares.
Dentro del total de insumos predominan los electrónicos que son componentes de alta densidad económica y porque la actividad de este tipo ha crecido en forma acelerada.
Año |
Importe
(Millones de dólares) |
1991 |
2,696 |
1992 |
3,464 |
1993 |
4,374 |
1994 |
5,212 |
1995 |
5,715 |
1996 |
7,739 |
1997 |
10,921 |
1998 |
9,691 |
1999 |
10,608 |
2000 |
12,873 |
2001 |
12,167 |
2002 |
11,995 |
2003 |
12,018 |
2004 |
14,109 |
2005 |
16,227 |
2006 p |
5,391 |
Fuente: INEGI.p: cifra preliminar a Abril de 2006
Valor agregado y exportado
El valor agregado que genera la industria maquiladora en términos monetarios es el gasto que realiza en sueldos y salarios, materias primas y auxiliares nacionales, envases y empaques nacionales, gastos diversos, utilidades y otros conceptos.
El principal componente es el gasto en sueldos y salarios, porque el de materias primas todavía es muy bajo; en 2003 la proporción de insumos mexicanos utilizados, siguió siendo baja, lo que significa que la actividad no se ha integrado satisfactoriamente al aparato productivo del país y este es un objetivo que se persigue para promover mayor producción de insumos nacionales.
El valor exportado es la suma del valor agregado y los insumos importados y esto hace que sea el agregado monetario más amplio de la actividad.
Año |
Valor Agregado
(Millones de Dólares) |
Valor Exportado
(Millones de Dólares) |
1991 |
804 |
3,500 |
1992 |
927 |
4,392 |
1993 |
1,126 |
5,500 |
1994 |
1,292 |
6,726 |
1995 |
1,088 |
6,803 |
1996 |
1,455 |
9,195 |
1997 |
2,027 |
12,949 |
1998 |
2,411 |
12,102 |
1999 |
3,042 |
13,650 |
2000 |
3,864 |
16,737 |
2001 |
3,937 |
16,105 |
2002 |
3,596 |
15,591 |
2003 |
3,562 |
15,580 |
2004 |
3,732 |
17,842 |
2005 |
4,062 |
17,841 |
2006 p |
1,356 |
20,289 |
Fuente: INEGI. p: cifra preliminar a Abril de 2006
Establecimiento de una maquiladora en México
La Ley de Inversión Extranjera permite a los inversionistas extranjeros adquirir el 100% del capital de la empresa en México, incluyendo a las empresas agrícolas, sin ser necesaria la aprobación por parte del Gobierno, con la excepción de algunas actividades, las cuales son reservadas al Gobierno Mexicano, o a Personas Físicas Mexicanas, o a Corporaciones con la Cláusula de Exclusión de Extranjeros. Por ejemplo: La Gasolina y otros hidrocarburos, petroquímicos básicos, generación de energía nuclear, entre otras.
Para establecer una Maquiladora de Exportación o una Planta Exportadora, también conocida como Planta de Producción Compartida, que opera como una industria exportadora, las entidades mexicanas (corporaciones con o sin inversión extranjera) deben registrarse ante la Secretaría de Economía para el tipo de Maquila que les corresponda. Las aprobaciones son usualmente otorgadas dentro de 10 a 15 días después de haber entregado la aplicación.
Virtualmente, todas las empresas maquiladoras están organizadas como subsidiarias extranjeras. Los pasos para el establecimiento de una maquila son:
Formación de una Entidad Mexicana.
Este proceso requiere que la Secretaría de Relaciones Exteriores autorice el nombre de la entidad. Una vez que esta Secretaría lo ha aprobado, los artículos que tendrá la corporación se presentarán ante un notario público mexicano para su registro.
Una vez establecidos los artículos de la incorporación u organización serán presentados ante el Registro Público de la Propiedad y Comercio así como el R.F.C. donde estarán resguardados y asegurados.
Registro del Programa de Maquila.
El proceso más importante para el establecimiento de una operación de maquila, es registrar el programa ante la Secretaría de Economía. Para que este tenga su autorización, la empresa requiere de un acuerdo de arrendamiento o, en su caso, un título de propiedad donde la operación será establecida; un contrato de producción o servicio de maquila con alguna entidad extranjera a quien se otorgarán los servicios; la lista de materia prima, equipo y maquinaria que se importará a México.
En el proceso de aplicación, el personal de la Secretaría de Economía inspeccionará las instalaciones que se utilizarán para la operación de la maquila. La aprobación se otorga en un lapso de 10 días laborales después de haber llenado la aplicación, que se presentará en un formato preescrito.
Las maquiladoras pueden importar sus productos, como componentes, materia prima, cajas para empacar, equipos para soporte administrativo, y contenedores libres de impuestos (se recomienda ver el artículo 303 del Tratado de Libre Comercio). Todos los equipos y accesorios eventualmente, se regresarán a su país de origen o serán importados en forma definitiva.
A partir del año 2001, las maquiladoras pueden vender dentro del mercado nacional una parte de su producción total.
Una vez que el programa de producción ha sido aprobado junto con los permisos de importación, se asignará a la maquiladora el número de registro el cual es mejor conocido como “Registro Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación SICEX-Maquila”.
Permisos Ambientales.
Las leyes ambientales mexicanas son similares a las de EUA. Para iniciar una operación de maquila, debe contar con los permisos correspondientes. El proceso de producción y la naturaleza de los materiales que se emplearán en la producción determinarán si el Estado o la Federación tienen jurisdicción de otorgar los permisos o no.
Visas de Trabajo (FM-3).
Cualquier persona extranjera que desee trabajar en México dentro de las maquiladoras deberá contar con una visa mexicana de trabajo vigente. Las visas de trabajo se solicitarán una vez que el programa haya sido autorizado por la Secretaría de Gobernación. Cualquier persona que visite una maquiladora deberá contar con su visa y permiso emitido por la Instituto Nacional de Migración.
Acuerdos Individuales o Colectivos de Trabajo.
Para la contratación de personal, los empleados podrán ser aceptados por acuerdos individuales o colectivos por el sindicato de trabajadores.
Instalación Industrial.
Las instalaciones o naves industriales pueden ser arrendadas o compradas. Es importante mencionar que en todo caso habrá una negociación de por medio.
Operaciones de Sub-Maquila
Las operaciones de sub-maquila envuelven a todos los aspectos de procesos de producción o servicios, destinados a la transformación, producción o reparación de los productos desarrollados por una persona física o moral autorizada por el programa de Maquiladora.
La operación de sub-maquila puede ser entendida a través del siguiente ejemplo: La compañía ‘A’ ensambla todas las partes que requiere una Lap Top. La Compañía ‘A’ trasfiere a ‘B’ partes de sus componentes para su ensamblado. La compañía ‘B’ ensambla estos componentes (usa la materia prima importada por ‘A’ bajo el programa de maquila), los cuales serán eventualmente incorporados al ensamblaje de la Lap Top por ‘A’, entonces, la compañía ‘B’ esta brindando la operación de sub-maquila para la compañía ‘A’. Como sea, una operación de sub-maquila se puede desarrollar entre Maquiladoras o por una Maquiladora y una compañía no-maquiladora.
Para desarrollar la operación de sub-maquila, se requiere de la autorización por parte de la Secretaría de Economía. Esta autorización deberá ser entregada en un periodo de 5 días hábiles o de otra manera, la autorización se considerará otorgada. Además, se debe notificar a las Autoridades Aduaneras que empresas desarrollaran la operación de sub-maquila, y asumir responsabilidad conjunta en conexión con todas las obligaciones del beneficiario.
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